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近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，對進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署。

《意見》要求，堅決查處行賄行為，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實施重大商業(yè)賄賂的行為。

同時中央紀(jì)委、國家監(jiān)委網(wǎng)站也刊發(fā)了成都市紀(jì)委監(jiān)委編輯的一組漫畫，揭露和諷刺了工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域容易出現(xiàn)的四類腐敗和作風(fēng)問題。

文件原文：

《意見》指出，堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅定不移深化反腐敗斗爭、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。要清醒認(rèn)識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動實現(xiàn)腐敗問題的標(biāo)本兼治。

《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會的工作要求，堅持黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持穩(wěn)中求進(jìn)、堅定穩(wěn)妥，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治；堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，罪刑法定、疑罪從無，充分運用政策策略、紀(jì)法情理融合；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。

《意見》要求，堅決查處行賄行為，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實施重大商業(yè)賄賂的行為。

《意見》要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行查處行賄的重要職責(zé)，對查辦案件中涉及的行賄人，依法加大查處力度，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，并建立對行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用，加大財產(chǎn)刑運用和執(zhí)行力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行追贓挽損職責(zé)，盡力追繳非法獲利。對于行賄所得的不正當(dāng)財產(chǎn)性利益，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對于行賄所得的不正當(dāng)非財產(chǎn)性利益，如職務(wù)職稱、政治榮譽、經(jīng)營資格資質(zhì)、學(xué)歷學(xué)位等，督促相關(guān)單位依照規(guī)定通過取消、撤銷、變更等措施予以糾正。

《意見》強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財物。要充分研判使用辦案措施的后果，將采取措施對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。

《意見》強(qiáng)調(diào)，健全完善懲治行賄行為的制度規(guī)范，推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化法治化。通過發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策，做好同類案件的平衡。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等建立對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高治理行賄的綜合效能。要組織開展對行賄人作出市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等問題進(jìn)行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。要加大查處行賄的宣傳力度，通報曝光典型案例，深入開展警示教育，彰顯對賄賂零容忍的堅定決心，在全社會倡導(dǎo)廉潔守法理念。

工程招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗高發(fā)的地帶。中央紀(jì)委刊發(fā)漫畫，警醒大家警惕四類易發(fā)的腐敗和作風(fēng)問題。

建設(shè)是反腐敗重點領(lǐng)域之一，其涉及面廣、資金密集、審批權(quán)力集中，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站在2020年的案件通報中，至少有127人涉及工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，其中中管干部7名，中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部12名。

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的一大特點是資金密集、涉案金額較大。

比如，在湖南省沅江市10億旱改水項目，時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂等人違規(guī)為他人打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格，從中大肆斂財。因案發(fā)時家庭財產(chǎn)和支出近億元，龔秋桂被稱為“億元局長”。

再如，四川省資陽市政府原副秘書長鄒明勇、遂寧市政協(xié)原秘書長劉鋒華，為他人在工程款撥付等方面謀取利益，分別收受財物折合人民幣5000余萬元、1000余萬元。

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的另一特點，是黨政機(jī)關(guān)一把手插手工程項目謀利現(xiàn)象突出。

比如，黑龍江省哈爾濱市政協(xié)原主席姜國文、牡丹江市政協(xié)原主席周景隆等人均存在為他人在工程承攬等方面謀取利益并非法收受巨額財物行為。

另據(jù)統(tǒng)計，海南建省以來查處的23名市縣黨政一把手全部涉及工程項目和土地腐敗。東方市委原書記吉明江、原市長鄧敏、昌江縣委原書記簡純林在工程建設(shè)領(lǐng)域收受的財物分別占受賄總金額的87.8%、86.6%、72.5%。

涉及面廣、腐敗環(huán)節(jié)多、利益鏈條長，是工程建設(shè)領(lǐng)域貪腐的又一特征。

領(lǐng)域多。如在人防領(lǐng)域，工程審批、驗收和易地建設(shè)費的收取、減免等成為腐敗風(fēng)險點。2020年，陜西省人防辦原主任王曉明、安徽省人防辦原副主任管早臨等多名人防系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。在交通領(lǐng)域，工程審批、設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)和經(jīng)費支付等是重要廉政風(fēng)險點，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程計量、工程進(jìn)度等的管理人員極易成為“被圍獵”對象。2020年，交通運輸部長江航道局原黨委副書記、局長熊學(xué)斌，交通運輸部科技司原副司長袁鵬等多名交通運輸系統(tǒng)干部被查處。

環(huán)節(jié)多。從研究立項、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理到驗收支付等都存在腐敗風(fēng)險。西藏自治區(qū)林芝市人大財經(jīng)委原副主任委員歐珠在水利工程項目發(fā)包、承攬、協(xié)調(diào)、借款、撥款等多個環(huán)節(jié)為他人謀取利益，收受財物折合人民幣769萬余元。陜西省勉縣原副縣長柳必成先后接受15人請托，違規(guī)為其在項目報建、工程承攬、款項撥付、減免人防工程易地建設(shè)費等環(huán)節(jié)提供幫助30余次，收受索要財物60余次，共計229萬元。

在各環(huán)節(jié)中，招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗鏈條中的“重災(zāi)區(qū)”，規(guī)避公開招標(biāo)、化整為零、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為突出。如西藏自治區(qū)交通運輸廳原副廳長王錦河接受有償請托，為他人承攬工程提供幫助，甚至通過微信向其發(fā)送機(jī)密級文件，以便其及時掌握信息，在投標(biāo)中獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢。安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委副書記、院長竇曉光，湖北省黃岡市人大常委會原副主任吳美景等人均存在違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目招投標(biāo)行為。

工程建設(shè)領(lǐng)域“油水”豐厚，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)“惠及”身邊人。湖南省寧鄉(xiāng)市政協(xié)原主席鄧杰平幫助其妻堂弟、其妻外甥媳婦等親屬分包、承攬多個項目工程并收受財物；寧夏回族自治區(qū)公安廳國內(nèi)安全保衛(wèi)總隊原總隊長王小平利用職務(wù)上的影響，為其兒子在工程招投標(biāo)方面謀取利益；陜西省延安市人大常委會原副主任祁玉江通過向相關(guān)負(fù)責(zé)人打招呼等方式，違規(guī)為其親屬承攬公路、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、辦公樓、經(jīng)濟(jì)適用房等工程項目，收受賄賂675萬元。

針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗突出問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合。

工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗要繼續(xù)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加大問題查處力度，在保持高壓震懾的同時，針對風(fēng)險點建章立制，堵塞漏洞，不斷壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，督促引導(dǎo)黨員干部守好工程建設(shè)廉潔關(guān)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，防止“工程上馬、干部下馬”。

陜西九江成建設(shè)工程有限公司