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近期，國務院第八次大督查第十六督查組檢查發現寧夏石嘴山市安全生產責任保險實施過程中存在“應急管理部門涉嫌搞壟斷，石嘴山企業安責險只能通過一家中介買”的問題，反映出個別基層部門單位法制觀念淡薄，服務群眾意識不強，執行安全生產責任保險制度走偏走樣，與當前正在深入開展的黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動要求不相符。對此，應急管理部黨委高度重視、專門作出部署，要求提高政治站位，舉一反三，規范全國應急管理部門行為；必須嚴格守法，決不允許任性妄為；要加強自查督查，對存在的問題要立即糾正，并自覺接受監督。現就有關事項緊急通知如下：
一、依法依規做好安全生產責任保險實施工作。建立和實施安全生產責任保險制度是黨中央、國務院為加強安全生產社會治理提出的一項重要政策和法治措施，是發揮保險機構參與開展風險評估和事故預防功能、防范化解重大安全風險、提高企業安全生產能力的重要舉措。《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產責任保險實施辦法》、《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》等都提出了明確要求，必須嚴格執行。各級應急管理部門一定要從維護人民群眾生命財產安全的政治高度，提高對依法依規實施安全生產責任保險重要性的認識，正確理解內涵要義，嚴格規范操作，堅決防止和糾正以各種名目壟斷安全生產責任保險市場等違法違規行為，確保安全生產責任保險健康有序發展，切實發揮其對安全生產工作的積極作用。要緊密結合“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持把好事辦實、實事辦好，防止在實施過程出現不當和錯誤做法，損害企業和群眾利益。要注重把保險機構依照標準規范為企業開展事故預防服務作為重點監管內容，決不能出現強制企業投保而企業又得不到應有服務的不公正不合理現象。要以保險為紐帶，通過市場化手段加快建立社會化安全生產技術服務體系，加強安全風險管控，幫助企業提升安全生產技術和管理水平。
二、立即開展自查督查。要針對國務院督查組檢查發現的問題，嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》和相關規定，認真開展自查自糾，重點對照以下6個方面深入排查和糾正：（一）是否存在以共保體或入圍招標方式涉嫌市場壟斷以及保險經紀公司“獨家代理”壟斷市場的問題。
（二）是否存在事故預防技術服務費用管理和使用不規范，將事故預防技術服務費用打入應急管理部門賬戶或由應急管理部門指定賬戶等違反國家有關規定和財經紀律的問題。
（三）是否存在安全生產責任保險事故預防技術服務內容缺失或者服務不到位、質量差的問題。
（四）是否存在將安全生產責任保險作為取得安全生產許可證前置條件的問題。
（五）是否存在安全生產責任保險產品條款和費率厘定、保障范圍、保險額度不合理，侵害生產經營單位及有關人員權益的問題。
（六）是否違反安全生產責任保險有關規定，存在失職瀆職、貪污腐敗等違法違紀問題。
三、嚴肅查處各類問題和違法違規行為。各級應急管理部門對自查發現的問題，必須立行立改、堅決整改到位。對存在的違法違規行為，發現一起查處一起，絕不姑息遷就；同時要堅持以問題為導向、以強化服務功能為目標，加快健全完善規章制度。
（一）對涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》規定，存在安全生產責任保險壟斷經營行為的，要及時移送市場監管部門立案查處。
（二）對將企業投保安全生產責任保險作為取得安全生產許可證前置條件的要堅決取消。
（三）對存在事故預防技術服務費用管理和使用不規范，安全生產責任保險產品條款和費率厘定、保障范圍、保險額度不合理等問題的，要組織專家加大監督檢查力度，及時糾正，依法依規嚴格規范。
（四）加快建立全國聯網的安全生產責任保險信息化管理平臺、第三方評估制度和公開制度，全過程加強對安全生產責任保險實施情況的監督，對保險機構弄虛作假，預防費用投入不足、未履行事故預防責任、委托不合法的社會化服務機構開展事故預防工作的，要嚴格查處、責令整改，對拒不整改的，將其納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理，并向社會公開；對違反相關法律法規規定的，要會同有關部門依法追究法律責任。
（五）對在安全生產責任保險制度實施過程中存在的領導干部違規插手干預項目實施、權錢交易、“利益輸送”等腐敗問題線索，要及時移交紀檢監察和司法機關，確保一查到底、以案促改。
四、切實加強組織領導。各級應急管理部門要強化政治責任，將規范做好安全生產責任保險工作作為一項重要任務，主要負責同志要親自安排部署并組織實施，親自盯進度、抓落實，專人負責，自查督查要查得準、查得實，不走過場、不留死角，確保取得實實在在成效。
（一）要結合貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，強化責任落實，細化配套措施，科學制定實施方案，真正將安全生產責任保險制度轉化為保障和維護企業合法權益、提升企業安全生產能力的有力支持政策。
（二）要嚴格按照本通知要求，迅速行動，會同有關部門開展專項檢查，發現問題及時整改；同時要舉一反三，規范安全生產責任保險制度落實各環節行為，切實發揮安全生產責任保險事故預防技術服務作用。
（三）要健全內部管理制度，堵塞執行過程中的各種漏洞；各級應急管理干部要嚴守廉潔自律各項規定，依法行政，切實維護生產經營單位及其相關人員的合法權益。
請各省級應急管理部門于9月25日前將自查督查情況、取得的主要成效、采取的制度化措施和相關意見建議報送應急管理部規劃財務司。應急管理部將視情進行抽查、督查。應急管理部
安責險是近年官方推行的一種商業保險，為企業提供安全事故損失賠償和事故預防服務。一種市場化的商業保險，為何在石嘴山不能自由購買？
據了解，寧夏的安責險實行全區統一的保險條款和費率，企業可以在符合資質的保險公司、保險經紀公司自由購買。
石嘴山一家企業的相關負責人介紹，以前可以自由購買時，能跟保險公司談判，要求提供安全培訓、專家講座等服務，一年的保費實際能節省2萬元左右，相當于打折。但現在卻只能從江泰買，什么優惠條件都不能談了。
根據原國家安監總局、原保監會、財政部2017年12月份發布的安全生產責任保險實施辦法，安責險按照“政策引導、政府推動、市場運作”方式推行。寧夏回族自治區安全生產委員會辦公室2018年6月發布的安全生產責任保險工作實施方案也規定，保險承保人（共保體）要按照市場化運作的原則，積極拓展業務，全面做好承保工作。
然而，記者跟隨督查組暗訪發現，正如企業反映，在石嘴山只能通過江泰保險經紀公司購買安責險。江泰的中介費為保費的15%。
9月1日，督查組來到石嘴山大武口區人保的一家網點。柜臺人員聽說是企業購買安責險，馬上表示“辦不了”，同時給了一個徐姓人員聯系方式。“這是江泰經紀的人。在石嘴山買安責險，都是通過江泰經紀保到我們人保寧夏分公司。”
接著，督查組來到石嘴山市政務服務中心應急管理局的服務窗口，詢問辦安全生產許可證能不能從別的經紀公司買安責險。工作人員回答：“要辦證只能從江泰經紀購買安責險。”又給了一張江泰保險經紀公司白姓人員的名片，上有聯系電話。
督查組追問：“為什么只能從一家經紀公司買安責險？”答：“這是有文件的。”
這名工作人員現場在石嘴山市應急管理局官網上查詢，找到一份2020年6月份發布的“石嘴山市安全生產責任保險統保項目保險經紀人比選中選公告”，表示“就是按照這個文件執行的”。
督查組調查發現，石嘴山有的企業原本從其他保險經紀公司購買了安責險，為了適應新的要求只好退保，重新從江泰保險經紀公司購買。
根據安責險實施辦法，保險公司不僅要對投保企業進行事故理賠，還要提供隱患排查等事故預防服務。按照應急管理部發布的安全生產責任保險事故預防技術服務規范，保險機構應依據合同約定和相關規定，建立專門臺賬，據實列支事故預防技術服務費用，滿足事故預防工作需要，并接受政府相關部門的監督。
據了解，在石嘴山，保險公司按保費15%的比例計提事故預防費。但督查組調查發現，從2020年12月份開始，保險公司的事故預防費卻被要求轉至石嘴山市應急管理局指定賬戶。向共保體10家保險公司發出事故預防費用支付通知單的，正是江泰保險經紀股份有限公司寧夏分公司。
截至目前，江泰總共發出8份通知單，涉及從2020年12月份到今年7月份的事故預防費。其中，2020年12月、今年1月和2月的事故預防費被要求劃轉至石嘴山市應急管理局，其余5個月份劃轉至石嘴山市非稅收入征收管理中心。根據8份通知單，涉及共計230萬多元。
石嘴山市應急管理局相關負責人表示，劃轉事故預防費是為了統籌集中使用。新增事故預防費用劃轉過來后，還沒有動用。
督查組調查發現，除了事故預防費歸屬問題，事故預防服務不到位的問題也非常突出。當地多家企業反映，過去還可以找保險公司、經紀公司，幫忙聯系專家進行安全培訓，現在保險費交了，卻什么事故預防服務都沒有。
石嘴山市政府在向督查組的反饋中承認，現階段運營的共保體、經紀公司提供的服務產品較少，僅在培訓方面做了一些工作，與其他地方經紀公司推廣安責險提供的服務相對比差距較大，企業獲得感普遍不強。
石嘴山市政府向督查組反饋，經調查核實，企業和群眾反映的辦理安全生產許可證必須從江泰購買安責險以及江泰寧夏分公司有關經營行為涉嫌壟斷的情況屬實。
針對上述問題，責成石嘴山市應急管理局立即解決江泰寧夏分公司獨家代辦安責險問題，按照公平公正、有效競爭原則引進其他經紀公司參與，堅決打破壟斷經營現象。
關于事故預防費歸屬問題，自治區應急管理廳規劃財務與科技信息化處負責人表示，石嘴山市應急管理局應按照自治區安全生產責任保險工作實施方案有關措施執行，不應把事故預防費從保險公司劃轉到指定賬戶。
針對事故預防服務不到位問題，石嘴山市政府在反饋中表示，要認真學習外地的好經驗、好做法，進一步加強制度設計，規范運行規則，督促、指導共保體、經紀公司拓展服務領域、增加服務項目、提高服務效能，增強企業的獲得感。
一位長期從事安責險相關工作的業內人士介紹，2020年2月開始實施的安全生產責任保險事故預防技術服務規范是強制性標準，對保險公司提供服務的項目、形式、流程等作了明確規定。只有嚴格落實相關標準，提高事故預防服務質量，減少事故發生，安責險才能真正良性運行。
No.01 安責險是什么？
安全生產責任保險，是指參保企業單位因生產安全事故及相關事故導致的人員傷亡，以其依法應承擔的經濟賠償責任為保險標的的責任保險，賠償范圍包括：人員死亡賠償金、傷殘賠償金、事故救援費、醫療費、第三者財產損失賠償金及法律費用等。
No.02 與工傷險和商業險的關系是？
▲安責險與工傷保險是并行補充關系企業員工在工作中因生產安全事故或相關事故導致死亡或傷殘，在獲得工傷保險補償后，還能獲得安責險的賠償金。▲安責險與一般商業險是替代關系投保了安責險可以不用再重復投保涉及人身賠償責任的商業險種，安責險還承擔一般商業險中列為除外責任的“投保企業的重大過失責任”和“違反安全法規的行為”的保險責任。對事故傷亡人員的賠償遵循“無過錯責任”原則，當參保企業無法進行事故善后賠付時，保險公司可直接向事故傷亡人員進行賠付。
No.03 投保安責險好處有什么？
▲投保安責險是安全生產標準化達標的一項重要內容。
▲投保安責險可以在企業安全生產信用體系獲得加分。
▲企業安全狀況好，上年未發生保險事故，次年保險費下浮10%，可連續下浮5年或至行業最低收費標準為止。
▲保險公司按照保費的一定比例投入事故預防費用，用于參保企業的安全生產宣傳、培訓教育、安全風險評估、事故隱患排查、消除安全隱患、應急演練等活動。
▲參保企業可以獲得保險機構提供的免費風險評估、隱患排查、安全培訓等服務。
新安全生產法第四條要求：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規……構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……”而安責險的免費隱患排查服務，以幫助企業自查為己任，指導如何隱患整改，以避免發生事故，助力參保企業提升安全風險管控能力，為參保企業安全生產工作再加一把“安全鎖”。
No.04 哪些企業要求強制上安責險？
▲根據新安全生產法規定：屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。▲以北京市為例，安責險在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域強制實施；在漁業捕撈生產領域、大型群眾性活動、人員密集場所以及涉及水、電、氣、熱等城市運行領域重點推行；在其他行業全面推行。
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