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城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，強調“必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。
讓農業轉移人口“留得住”“融得進”
暑期是短期工求職高峰，貴州省黔東南州凱里市的零工市場里，工作人員忙著向一位位求職者推薦崗位。
在湖南湘江新區零工市場，求職者（右）向工作人員咨詢崗位信息（2024年3月20日攝）。新華社記者 陳澤國 攝
與過去只前往發達省份就業不同，近十年，在中西部地區就業的農民工增長27.1%。順應這一新趨勢，黔東南州在外出務工、就近就業兩方面同步發力，建了180多個零工市場，多措并舉促進農民工就業。
實施智能制造、家政服務等吸納就業支持舉措；持續做好“春暖農民工”等行動，推動公共就業服務下基層；深入實施制造業技能根基工程，促進農民工“以技增收”……各地推出一項項措施，助力農業轉移人口就業空間更廣、質量更優。
工人在廣西靖西市繡蘊坊繡球文化有限公司制作繡球燈（2023年8月2日攝）。靖西市新靖鎮舊州村基本每家每戶都有人會制作繡球，年產繡球約50萬個。對于當地人來說，繡球不僅代表古老的手工藝，更是增收致富的手段，讓農村婦女能夠就近就業和居家靈活就業。新華社記者 周華 攝
8月，合肥面積最大的保障性租賃住房——高新區保障性租賃住房二期項目正火熱施工。
這一項目7月28日開工，預計2027年8月竣工后，可提供1940套住房，幫助外來務工人員等新市民安家立業。
加快保障性住房建設、全面放開放寬戶口遷移政策、保障隨遷子女入學……更均等的服務、更完善的保障，將讓廣大外來務工人員愿進城、能進城，“留得住”“融得進”。
這是山東省濟南市長清區馬山鎮全域保護拆遷安置小區（2023年8月15日攝，無人機照片）。新華社記者 朱崢 攝
近日，國務院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務。行動計劃以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題。
鄉村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，幾億農民同步邁向全面現代化，會釋放巨大的創造動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力。
國家發展改革委副主任鄭備表示，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元消費需求，拉動萬億規模新增投資需求。
讓城鄉要素平等交換、雙向流動
距北京城區約50公里外，懷柔區橋梓鎮上王峪村常住人口不過100余人，卻開了多家鄉村咖啡店，一到周末就人來人往。
閑置老宅為店，拿鐵咖啡為媒，城與鄉融合、“洋”與“土”碰撞，人流、資金等要素在這里“返鄉”。
游客在浙江省嘉興市南湖區鳳橋鎮聯豐村的咖啡館里休息（2023年6月14日攝）。新華社記者 徐昱 攝
縣域具有城鄉聯系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等特點，最有條件率先實現城鄉融合發展。
“崗巴”是藏語“雪山附近的村莊”的意思。今年上半年，海拔約4700米的西藏日喀則市崗巴縣，迎來了第一位途家房東。
縣域房東正成為我國民宿行業的新生力量，在途家平臺上以每年超20%速度增長；今年上半年，全國138個縣民宿房東數量同比增長超50%，西藏崗巴縣、新疆鐵門關博古其鎮、海南儋州木棠鎮等實現房東“零”的突破。
在浙江省杭州市臨安區清涼峰鎮白果村一家民宿里，“95”后民宿主人章寧悅在煮咖啡（2023年3月17日攝）。新華社記者 徐昱 攝
“客流、資金流、數據流從城市向鄉村流動，這是縣域經濟發展的新亮點。”途家民宿高級副總裁胡陽說。
決定強調，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。
城鄉要素平等交換，就要遵循市場經濟規律，建立市場化的要素價格形成機制，保障農民在勞動、土地、資金、技術等要素交換上獲得平等權益。要盡快建立城鄉統一的建設用地市場，為最終建立城鄉統一的土地市場奠定基礎。
城鄉要素雙向流動，要暢通城鄉人口、資金和技術流動渠道，推動城市資本、人才、技術下鄉，構建城鄉要素雙向合理流動的新格局。要加快推進在縣域就業的農民工就地市民化，同時鼓勵農民工返鄉就業創業，引導城市居民下鄉消費和養老。
顏茜茜（右）和父親顏建條（中）在竹筍種植基地采收竹筍（2024年7月23日攝）。29歲的顏茜茜是廣西柳州市柳江區三都鎮白見村的一名返鄉創業青年。2021年，大學畢業后在機場工作了五年的她，決定辭職回到家鄉創業。新華社記者 黃孝邦 攝
中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱表示，促進城鄉要素平等交換、雙向流動要把著力點放在城鄉人口遷移、資金流動和土地流轉等方面。要盡快破解縣域資金外流與農民貸款難的矛盾，加大金融對農業農村的支持力度，鼓勵和支持城市資本下鄉，建立鄉村振興的多元化投融資機制。
河北省遵化市侯家寨鎮的農民在晾曬用于中藥材的山楂片（2023年11月14日攝，無人機照片）。近年來，河北省遵化市在推進山地生態修復和產業富民過程中，引導農民在荒山坡上種植山楂樹，為種植戶帶來良好收益的同時，實現荒山披綠。新華社記者 楊世堯 攝
決定明確，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。
“這既是消除進城落戶農民后顧之憂，也是防止農村要素單向流出進一步加劇?！敝袊茖W院地理科學與資源研究所研究員劉彥隨說，當務之急是從“產業、就業、創業”著手，推動鄉村產業振興，擴大農村人口就近就業，更好為“逆城鎮化”投資創業創造條件。
“要激活鄉村人口、土地、產業等要素活力和內生動力?！眲╇S說，城鄉融合不是要用“城”把“鄉”融掉，要引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局；同時要牢牢守住耕地保護紅線和生態保護紅線，守住農耕文明、鄉村文化的根脈。
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