為進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善重點(diǎn)群體關(guān)愛服務(wù)體系，提高社會(huì)服務(wù)兜底能力和水平，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、退役軍人事務(wù)部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
《實(shí)施方案》提出目標(biāo)，到2025年，在中央有關(guān)部門和各級(jí)政府共同努力下，社會(huì)福利、退役軍人、殘疾人服務(wù)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、智能化水平不斷提高，人員配置進(jìn)一步強(qiáng)化，殯葬、退役軍人優(yōu)撫服務(wù)等體制機(jī)制改革邁出新步伐。
《實(shí)施方案》指出，當(dāng)前社會(huì)服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾還較為突出，具體表現(xiàn)為供給總量不足、功能布局不優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量不高、發(fā)展活力不夠。例如，部分流浪乞討人員救助管理設(shè)施還是強(qiáng)制收容設(shè)施，與當(dāng)前關(guān)愛型救助理念不符；中西部地區(qū)民政精神衛(wèi)生福利設(shè)施數(shù)量少、缺口大；烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局不合理的問題比較突出等。
此次《實(shí)施方案》秉承的原則之一在于保障基本，突出重點(diǎn)。也即補(bǔ)齊兒童福利、流浪乞討人員救助、精神衛(wèi)生福利、殯葬服務(wù)、褒揚(yáng)優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升服務(wù)保障能力，加強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶支持，突出彰顯軍人貢獻(xiàn)與保障對(duì)等、關(guān)愛與服務(wù)一致。
從具體量化目標(biāo)來看，《實(shí)施方案》明確，“十四五”時(shí)期，中央預(yù)算內(nèi)投資將重點(diǎn)支持3類項(xiàng)目：一是社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，主要包括區(qū)域性兒童福利設(shè)施、未成年人保護(hù)設(shè)施、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設(shè)施等，支持新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，尚未覆蓋的縣市補(bǔ)齊短板。二是退役軍人服務(wù)設(shè)施，主要包括烈士紀(jì)念設(shè)施、軍人公墓、光榮院等，支持每個(gè)省至少建設(shè)1所服務(wù)全省的區(qū)域性優(yōu)撫醫(yī)院。三是殘疾人服務(wù)設(shè)施，主要包括殘疾人康復(fù)設(shè)施、殘疾人托養(yǎng)設(shè)施、省級(jí)盲人按摩醫(yī)院，推動(dòng)每個(gè)地市都有1所專業(yè)化的殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)設(shè)施。在社會(huì)福利服務(wù)體系方面，要實(shí)現(xiàn)兒童福利服務(wù)、未成年人救助保護(hù)、流浪救助服務(wù)、基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化，精神衛(wèi)生福利服務(wù)能力進(jìn)一步提升，保障能力和水平進(jìn)一步提高。與“十三五”時(shí)期相比，烈士紀(jì)念設(shè)施、軍人公墓、流浪乞討人員救助管理服務(wù)設(shè)施、省級(jí)盲人按摩醫(yī)院4類，為中央預(yù)算內(nèi)投資新增支持內(nèi)容。
《實(shí)施方案》指出，社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持工程將由中央預(yù)算內(nèi)投資直接下達(dá)到具體項(xiàng)目，年度投資計(jì)劃要列出每一個(gè)項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容。
支持標(biāo)準(zhǔn)上，《實(shí)施方案》明確，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)項(xiàng)目原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部政策地區(qū)）分別不超過平均總投資或床位平均建設(shè)投資（簡(jiǎn)稱“平均投資”）的30%、60%和80%的比例進(jìn)行支持（定額支持項(xiàng)目除外）。
對(duì)兒童福利院、未成年人保護(hù)中心、流浪乞討人員救助管理站、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院的改擴(kuò)建項(xiàng)目，支持額度按照上述支持標(biāo)準(zhǔn)的50%申請(qǐng)。
對(duì)中部地區(qū)原集中連片特殊困難地區(qū)縣、原深度貧困縣、原國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣項(xiàng)目按照不超過項(xiàng)目平均投資的80%的比例進(jìn)行支持。
西藏自治區(qū)、南疆四地州項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，四省涉藏州縣項(xiàng)目可由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排，享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。
《方案》明確，項(xiàng)目遴選要優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)等人口流入多、服務(wù)供需矛盾突出的區(qū)域傾斜，原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要應(yīng)保盡保。同時(shí)，優(yōu)先支持尚無民政、退役軍人、殘疾人服務(wù)設(shè)施地方的項(xiàng)目，補(bǔ)齊設(shè)施“空白點(diǎn)”。
《方案》強(qiáng)調(diào)，殯葬服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目要優(yōu)先安排火葬區(qū)尚無殯葬服務(wù)設(shè)施地方的項(xiàng)目，做到應(yīng)建盡建，不留空白。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，要優(yōu)先支持建設(shè)年代久、服務(wù)功能嚴(yán)重不足的項(xiàng)目。
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